2011年7月8日，刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上发表了题为《国家审计与国家治理》的讲话，就国家审计与国家治理的关系、国家审计在国家治理中发挥的作用等问题进行了详尽阐述。我办专门组织了“国家审计与国家治理”理论学习研讨，经过学习讨论，收益良多，现将学习心得体会与大家分享。

　　首先：从委托——代理理论视角看国家审计与国家治理的关系。在公共财政视角来看，政府与公众之间以及政府与政府部门、官员之间均存在委托——代理关系。由于市场失灵的存在，许多物品仅靠市场是不能提供的或者提供是不充分的，这部分物品只有政府才能提供，于是公众愿意把自身的一部分资源（以税、费或者别的形式）转移给政府，条件是要求政府提供自身要的公共物品。这是第一对委托——代理关系，在这里公众为委托人，政府为代理人。而作为代理人的政府本身其实是个虚的概念，政府是由不同的部门和人员共同构成，政府把提供公共物品的任务委托给自身组成部门和人员。经过两次委托代理关系，作为第一委托人的公众对作为第二代理人的政府组成部门和人员的约束力就会变得极为有限。而怎么样才可以提高这一约束力对公众而言显得很重要。我国的国家审计是由宪法赋予的神圣职责。国家审计作为国家治理大系统中监督系统的子系统，从自身的制度安排来讲也是为了确认和保证政府及其各部门有效履责。通过审计如预算执行审计、经济责任审计、绩效审计、跟踪审计等方法手段实现对行使公共权力的规范和绩效评估。

　　其次，从内部监督与外部监督角度来看待二者关系。对政府的监督可分为内部监督和外部监督，通常来说，内部监督由于没外部监督独立性强，其监督效果会弱一些。拿最近网上热议的中央部门“三公费”问题为例来加以说明。内部监督以国家审计为例，外部监督以人大监督和舆论监督为例。许多网民在网上的议论和相关报纸等媒体关于此问题的报道，均属于舆论监督。但真正能看懂的网民或者客观真实评论的媒体却相对较少，这里根本原因是因为不论是网民或者媒体对于中央部门的内部信息了解不充分，也就是信息不完全或者不对称。中央部门这次晒的是一个总的“三公费”支出，但各单位之间的情况却千差万别，根本不具备可比性。也难怪舆论监督所做的评价或结论不客观和真实。作为外部监督的另外一种方式——人大监督，其效力也很有限或者其效力要取决于审计监督和其他监督的效力，大多数人认为人大监督应该属于内部监督，我并不这样认为，我国的人大制度是为制约政府的权力而存在的。每年各级政府都要向人大提交预决算报告。人大本身并不会深入去调研和核实相关情况。人大一般会依靠其他部门来完成这一工作，如委托审计署来对于中央各部门的预算执行情况做审计。而作为内部监督的国家审计为什么能做到比外部监督更有效呢？深入思考，其实审计具有其他监督方式所不具备的天然优势，一是审计监督具有强制力，而外部监督中舆论监督不具备强制力，人大监督虽具备强制力，但由于人大对与政府信息了解的不充分往往导致监督效力较低；二是国家审计是非间接接触被审单位（政府部门）的相关财务会计资料，掌握的是第一手信息，再加上国家审计人员的职业判断会更准确和可靠。因此在对政府或政府部门的监督中最有条件和最有效的是国家审计，人大监督的监督效力取决于国家审计，舆论监督最弱。

　　第三，要增强国家审计在国家治理中的作用，还要一直提高国家审计权威及审计成果的运用。从目前情况下，还一定要做好以下几点：一是要逐步增强国家审计的独立性，审计的独立性一般来说包括组织机构独立性、人员独立性和经济利益独立性。只有坚持国家审计的独立性和审计的超然地位，审计结果才会更加客观公正和真实。二是慢慢地增加国家审计人员的廉政教育。谨记廉政建设是审计工作的“生命线”，是审计人员不可逾越的“高压线”。三是加强审计部门与其他部门之间的配合。限于审计手段，审计人员发现的许多问题无法最终落实清楚。应逐步加强各级审计部门与纪委、公安、工商、税务等部门联席会议制度。使审计发现的问题能够进一步得到落实，为国家良治保驾护航。四是坚持两手抓，两手都要硬。国家审计不仅要抓预算执行审计等常规审计，还要抓大要案的审计。只有不断地抓大要案审计，才能提高国家审计的地位和威慑力。

　　第四，结合自己情况，谈怎么样才能做好国家治理中的国家审计尖兵。要实现国家治理的目标——国家良治，需要国家审计人员做的更多更好。需要把“责任”二字永远刻在心中，把专业技能握在手中，用青春和热血为公众去审计，不负“审计人”的称号。但要做到这一点，自身还需从多方面去努力和提高。一是要有坚定的政治立场。充分认识到国家审计工作对于国家治理的重要性，具备强烈的责任感和使命感。二是要做好知识储备。随着经济的发展，国家审计所面临的问题也慢慢变得复杂，从事国家审计工作要一直加强学习，储备足够的专业相关知识以应对纷繁复杂的经济社会。三是要提高能力素质，只有理论知识的储备是不够的，国家审计人员要做到学以致用才行，从始至终坚持理论学习和国家实践工作相结合，在实践中检验学习的效果，力争把自己打造成国家审计的“精兵”、“尖兵”和“强兵”。四是要创新。主席曾说过：“创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力……”。随着经济社会的持续不断的发展变化，国家治理对国家审计的时代要求也在不断深化，对与国家审计的期望和要求也慢慢变得高，这就需要审计专员不断开拓思路，积极进取，勇于创新，更好和更有效地为国家治理服务。对于自身而言，也要懂得创新，在工作中多去问为什么？多去总结和思考，只有这样才可以更好的做好国家审计工作，才能不辜负人民的期望。（田新锋）