国务院新闻办公室于2019年3月1日（星期五）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请应急管理部副部长孙华山和司法部有关负责的人介绍《生产安全事故应急条例》有关情况，并答记者问。

　　法律是治国之重器，良法是善治的前提。党的十八大以来，习多次强调，建设中国特色社会主义法治体系，一定要坚持立法先行，发挥立法的引领、推动作用。按照习重要指示精神，应急部自2018年4月组建以来，格外的重视应急管理法律体系建设，部党组书记黄明精确指出，要适应新体制新要求，必须加快创建新的制度，把习关于应急管理方面的重要论述和中央决策部署转化为系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系，以法治思维和法治方式推动应急管理事业改革发展。

　　我们在全面清理现有应急管理法律和法规，广泛听取有关方面意见的基础上，初步考虑通过若干年的努力，逐步形成“1+4”应急管理法律框架体系。一是抓紧完善安全生产法律和法规，进一步修改完善安全生产法，快速推进矿山安全法、危化品安全法、安全生产法实施条例、煤矿安全条例等安全生产方面的法律和行政法规。二是抓紧研究自然灾害防治方面的综合法律，有序推进防震减灾法、防洪法、自然灾害救助条例、森林防火条例等单灾种的法律、行政法规制修订工作。三是抓紧修改消防法律和法规，落实党和国家机构改革精神和国务院“放管服”改革要求，积极地推进国家综合性消防救援队伍转型升级，以适应“全灾种”“大应急”的需要。四是抓紧研究论证应急救援组织综合法律，进一步整合优化协同各方应急力量，提高防灾减灾救灾能力。

　　在上述工作基础上，我们将进一步研究应急管理方面的基础法律，作为统领应急管理的总纲性法律。以上是应急管理法律体系的初步构想，在这个构想之下，这个《条例》在框架内到底是什么位置呢？目前安全生产工作虽然有明显的进步，但是也要清醒地认识到，安全生产仍然处在脆弱期、爬坡期和过坎期，形势依然复杂严峻。为此，应急部始终把安全生产工作作为整个应急工作的基本盘、基本面。出台这个《条例》既是坚决遏制重特大事故、减少人员伤亡的重大举措，也是构建应急管理法律体系的重要步骤和内容。

　　从《条例》内容本身来看，根据《立法法》，《条例》属于国务院根据《安全生产法》《突发事件应对法》制定的行政法规，是应急管理法律体系中安全生产领域的配套法规，在加强生产安全事故应急工作中，具备极其重大的基础性、规范性作用，其目的是通过进一步规范生产安全事故应急工作，保障人民群众生命和财产安全。《条例》对《安全生产法》《突发事件应对法》的有关内容做了细化，其精神和上位法的有关法律法规是一脉相承的，特别是总结了以往事故应对中的好经验、好做法，增加了《条例》的操作性和执行性，用以系统地规范和指导生产安全事故的应急工作。